作者：張永

當(dāng)前危險廢物監(jiān)管制度主要有申報登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度和經(jīng)營許可證制度。這些制度的設(shè)立，對強化危險廢物環(huán) 境監(jiān)管，提高危險廢物規(guī)范化管理水平，起到了重要的作用。但隨著實踐的發(fā)展，也暴露出一些問題。為此，筆者建議應(yīng)改革創(chuàng)新危險廢物監(jiān)管制度，簡政放權(quán)，強 化事中、事后監(jiān)管。

第一，實施排污許可證制度。基層環(huán)保部門在對企業(yè)進行檢查時，對企業(yè)產(chǎn)生危險廢物的種類和數(shù)量主要根據(jù)環(huán)評文件和 批復(fù)來確定。但環(huán)評文件對危險廢物的種類和數(shù)量有時存在著預(yù)測不清不準(zhǔn)的問題。當(dāng)前的排污申報登記制度沒有對企業(yè)產(chǎn)廢提出總量控制的要求，不符合“減量 化”原則。2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實施方案》，提出要將排污許可制度建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。 2016年12月，環(huán)境保護部印發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》。但目前只考慮水、大氣污染物排放的許可問題，沒有把危險廢物納入排污許可管理。筆者認(rèn)為， 危險廢物納入排污許可管理容易操作，因為只涉及種類和數(shù)量，不涉及濃度，也不存在稀釋排放等問題。在排污許可證上面，只需要載明產(chǎn)生危險廢物的種類、數(shù) 量、去向；對產(chǎn)生量大的某些行業(yè)，載明產(chǎn)廢總量控制要求。讓排污許可證成為危險廢物后續(xù)監(jiān)管的依據(jù)，企業(yè)必須按證產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置危險廢物。

第二，調(diào)整經(jīng)營許可證制度。按照簡政放權(quán)的改革要求，應(yīng)調(diào)整企業(yè)經(jīng)營許可。企業(yè)在申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證 之前，一般都進行了環(huán)評。環(huán)評對企業(yè)經(jīng)營利用的危險廢物類別、數(shù)量以及污染防治設(shè)施應(yīng)該提出明確要求。危險廢物經(jīng)營許可對于控污減污的作用有限。另外，經(jīng) 營許可證制度還限制了危險廢物的二次利用。例如一些企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物，由原來提供原料的公司回收再利用，本是環(huán)境風(fēng)險較低的經(jīng)營利用途徑，但往往由于提 供原料的公司沒有危險廢物經(jīng)營許可證，而不能回收利用。在調(diào)整經(jīng)營許可證制度后，可以將經(jīng)營利用危險廢物的企業(yè)列為環(huán)境監(jiān)管重點企業(yè)，加大現(xiàn)場檢查頻次， 強化事中事后監(jiān)管。

第三，改進轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》第四條規(guī)定：“危險廢物產(chǎn)生單位在轉(zhuǎn)移危險廢物前，須 按照國家有關(guān)規(guī)定報批危險廢物轉(zhuǎn)移計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)向移出地環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取聯(lián)單。”理論上講，企業(yè)每轉(zhuǎn)移一車（船）次危險廢 物，環(huán)保部門都應(yīng)現(xiàn)場檢查聯(lián)單落實情況，但實際上由于監(jiān)管能力限制，有時很難實現(xiàn)。因此，要進一步落實企業(yè)的主體責(zé)任，能否考慮轉(zhuǎn)移聯(lián)單由企業(yè)自主印制填 寫，保存?zhèn)洳椋蛘呒涌焱菩须娮愚D(zhuǎn)移聯(lián)單。。

第四，強化信息公開制度。環(huán)境保護部在2013年7月印發(fā)了《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公 開辦法（試行）》和《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》，推動了企業(yè)水、大氣污染物排放狀況的信息公開,起到了較好的監(jiān)管效果。 危險廢物監(jiān)管應(yīng)借鑒這種做法，強制性要求產(chǎn)廢單位公開危險廢物的種類、數(shù)量、轉(zhuǎn)移情況，經(jīng)營單位公開接受危險廢物的情況。信息公開便于社會監(jiān)督，既監(jiān)督企 業(yè)遵守環(huán)保法律，也監(jiān)督環(huán)保部門工作人員履職盡責(zé)。（張永）

 

轉(zhuǎn)中國環(huán)境報